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《河南日報》刊發李濤署名文章:規范和引導國有資本健康發展
來源:河南日報 發布時間:2022-06-06 09:57 點擊量:196

 國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。省政府國資委是省管企業出資人和國有資本監管者,必須正確認識和把握資本特性和行為規律,支持和引導國有資本規范健康發展,在錨定“兩個確保”、實施“十大戰略”中勇當開路先鋒。

  切實做好四篇文章 不斷優化國有資本布局

  當前,我省國有資本布局“錯配”問題突出,結構偏重,戰略性新興產業發展較慢,企業主業不突出、競爭力不強。進一步優化國有資本布局,要著重做好四篇文章。

  一是“控”上著力。強化使命擔當,保持國有資本在我省能源、水利、民航、金融、文化等重要行業和關鍵領域的控制地位。在重要能源資源和民生需求保障上發揮支撐托底作用;加大育種攻關和農產品加工、倉儲、金融服務領域投入,穩定糧食等初級產品供應。

  二是“進”上加力。優化增量投向,有效發揮國有資本“黏合劑”“催化劑”作用,集聚各類資本投向高端裝備制造、新一代信息技術等新興產業領域。加大創新投入,力爭省管企業研發經費增速不低于19%,打造原創技術“策源地”。

  三是“穩”上用力。加大國有資本對公共服務和民生領域的投入,發揮國有經濟在公共交通、保障性住房、養老托育以及“菜籃子”“米袋子”等領域的支撐保障作用。

  四是“退”上發力。建立低效無效資產預警識別與管理長效機制,推動國有企業按照市場化法治化原則梳理退出不具備競爭優勢、缺乏發展潛力的非主營、非優勢業務和低效無效資產。持續推動一般競爭性領域國有企業通過并購、控股、參股等多種形式引入各類資本,以混合所有制改革帶動機制再造。

  突出抓好三件要事 努力提高資本運作能力

  資本作為重要生產要素,是市場配置資源的工具,是發展經濟的方式和手段。相比沿海發達省份和周邊兄弟省份,我省國資國企在發展利用資本市場的規模、質量和水平方面存在明顯差距,落實省委省政府重要部署,就必須把國有資本運作放在更加重要的位置,重點抓好三件事。

  一是創新理念。創新開展“百企學資本”專題活動,增強“用市場邏輯謀事、用資本力量干事”的意識。引導企業積極對接多層次資本市場,按照“重點儲備、梯次培育、加速推動”的思路,有針對性開展國有股權確認等前期輔導工作。全面提高國有控股上市公司質量,推動上市公司優化布局、完善治理、規范運作、創新發展、強化風控。

  二是搭建平臺。統籌省級國有資本,重塑省管企業功能格局,推動形成2戶綜合性國有資本投資運營公司(河南國有資本運營集團和中原豫資集團)、N個專業化投資平臺、X家產業集團“2+N+X”架構。綜合性國有資本投資運營公司將通過股權運作、基金投資、價值管理等方式,發揮產業培育、投資引導、結構調整等作用,實現國有資本合理流動和保值增值。其中,中原豫資集團謀劃設立的汽車產業投資集團,將成為我省整合新能源汽車資源、盤活汽車產能的平臺。

  三是豐富工具。用好中原資產管理公司、河南資產管理公司等資產管理公司和中豫信增等工具類公司,通過市場“無形之手”解決企業改革發展中的難題,更好撬動金融服務實體經濟。整合提升省管企業“基金群”,充分發揮基金的引資、引智、引產作用。

  緊緊圍繞一條主線 有效提升國有資本監管能級

  習近平總書記強調,國有資產是全體人民共同的寶貴財富,一定要管好用好。要認真貫徹黨中央和省委決策部署,緊扣“管資本為主、確保國有資本保值增值”這條主線,健全完善穿透式國資監管制度機制,堅決落實規范和引導國有資本健康發展的主體責任,不斷提升國有資本治理效能。

  夯實“一個基礎”,即管資本的本領。以“能力作風建設年”活動為契機,通過開展理論與業務學習、專題培訓、專題調研等多種方式了解資本現狀、掌握資本規律,不斷提升專業能力。以健全管資本為主的國有資產監管體制為目標,重塑監管理念、監管架構、監管重點和監管方式,切實轉變出資人職能和履職方式,持續提升專業化、體系化、法治化監管水平。

  緊盯“四個關鍵”。一是嚴格投資監管。修訂投資管理辦法,對一定范圍和額度的投資事項實行事前備案和報告,建立及時“踩剎車”止損機制。出臺主業管理辦法,每個企業明確不超過2個主業領域,設好“紅綠燈”、圈出“賽車道”,引導企業心無旁騖攻主業,有效防控重大投資風險。二是剛性考核兌現。完善以質量效益為核心的考核指標體系。堅持“硬考核”導向,將業績考核與薪酬分配、職務升降掛鉤,進一步加大經營業績考核的激勵約束力度,考出壓力動力。三是強化監督問責。瞄準重要環節,加強對規劃、投資、產權等重點事項的監督,規范重大經營風險事件報告機制。落實重大投資決策失誤責任追究制度,推動出資人監督與紀檢監察、巡視巡察、審計等監督力量的有效協同,構建大監督格局。四是推進協同監管。建立數據共享、定期會商、要情通報、聯合調研、協同考核、監督問責等六項工作機制,構建與行業主管部門協作新格局。

  守牢“一條底線”,即不發生重大風險的底線。堅持底線思維,增強系統觀念,推進存量增量雙發力,爭取從根本上出清風險。著力化解存量風險。強化重點企業管控,壓實企業主體責任,一企一策梳理確定降杠桿目標,逐步將資產負債率降至合理區間。指導企業用好ABS、REITS等融資工具,提高直接融資比重,堅決防止重大債務風險。主動管控新增風險。開展全省國有企業債務風險排查,全面摸清底數。加快建立全過程風險管控機制,加強債券全生命周期管理,對重大風險第一時間反應、第一時間報告、第一時間處置,確保風險可控在控。(作者系省政府國資委黨委書記、主任)